鹽池縣“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和 養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施方案

　　 為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系，推動(dòng)全縣老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕147號(hào)）精神，特制定本方案。

　　一、背景 

　　（一）“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展成就 

　　“十二五”時(shí)期是我縣老齡事業(yè)快速發(fā)展、奠定基礎(chǔ)的五年，我們堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，全面落實(shí)《寧夏老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《寧夏社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，老年人權(quán)益保障和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)政策不斷完善。60周歲以上貧困老年人納入城鄉(xiāng)低保救助范圍，做到應(yīng)保盡保；80歲以上老年人高齡津貼的發(fā)放率達(dá)100%,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)73261人，參保率達(dá)99.8%；離退休人員基本養(yǎng)老金納入社會(huì)統(tǒng)籌范圍，養(yǎng)老金的支付率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)100%；60歲以上農(nóng)村老年人社會(huì)基本養(yǎng)老金的發(fā)放率達(dá)100%；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，十二五期間全縣有五保供養(yǎng)人員379名，其中入院集中供養(yǎng)130名，散居249名，集中供養(yǎng)率達(dá)到34.3%。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6400元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高為每人每年3000元，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于全區(qū)山區(qū)縣平均水平,“老有所養(yǎng)”有了制度性保障；逐步健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，60歲以上農(nóng)村老年人的新農(nóng)合參保率達(dá)100％，城鎮(zhèn)老年人全部納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，低保戶、建檔立卡戶先就醫(yī)后結(jié)算。落實(shí)醫(yī)療救助政策，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、綜合家庭意外保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人承擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，按照70%的比例進(jìn)行救助，開(kāi)展醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“隨來(lái)隨治，隨走隨結(jié)”。“老有所醫(yī)”有了保障；認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，落實(shí)各項(xiàng)涉老惠民政策，老年人合法權(quán)益得到保障；完善各類養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極組織開(kāi)展老年人的教育、文化、體育活動(dòng)，使老年人的精神文化生活更加豐富，全社會(huì)敬老愛(ài)老助老氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感逐步增強(qiáng)。 

　　截至2015年，全縣60歲以上老年人口2.2萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?2.8%，80歲以上高齡老人1460人，占老年人口的6.6%。全縣建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6所，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4所，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2所；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站14個(gè)，農(nóng)村幸福院47個(gè)；建成1個(gè)縣級(jí)智能化居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。養(yǎng)老床位585張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位26張。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。 

　　（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì) 

　　“十三五”時(shí)期，是我縣脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要機(jī)遇期。面臨的有利條件：黨中央、國(guó)務(wù)院給予老齡事業(yè)高度關(guān)注，十九大報(bào)告中明確提出“要完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。制定鹽池縣“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于保障和改善民生，增強(qiáng)老年人參與感、獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)：預(yù)計(jì)到“十三五”末，全縣60周歲以上老年人口將達(dá)到3萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘谋壤嵘?7.6%左右；高齡、失能老人數(shù)量持續(xù)增加，“未富先老”的特點(diǎn)突出；養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量建設(shè)與失能老年人的護(hù)理需求不相適應(yīng)；社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與“空巢”家庭老年人、高齡老年人的服務(wù)需求不相適應(yīng)；老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織；城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不均衡；農(nóng)村空巢、留守老人進(jìn)一步增多，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。亟需解決的問(wèn)題：涉老法規(guī)政策需要進(jìn)一步落實(shí)；應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)和行動(dòng)需要進(jìn)一步強(qiáng)化；社區(qū)與居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施需要進(jìn)一步完善；加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；重點(diǎn)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面存在的問(wèn)題，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比偏低；養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低、評(píng)估機(jī)制尚未建立；養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員缺口大，專業(yè)化水平較低，流動(dòng)性大，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。 

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則 

　　（一）指導(dǎo)思想 

　　深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要指示和講話精神，特別是十九大報(bào)告中提出的關(guān)于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示。按照縣委、政府決策部署，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”相結(jié)合的工作方針，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，著力加強(qiáng)老年民生保障機(jī)制和服務(wù)體系建設(shè)，確保全縣老年人共享脫貧致富奔小康的社會(huì)新成果。 

　　（二）基本原則 

　　以人為本，共建共享。弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，著力保障和改善老年民生，逐步增進(jìn)老年人福祉，為老年人參與社會(huì)發(fā)展，社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展提供更多更好支持，實(shí)現(xiàn)人人共建共享。 

　　補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持需求為導(dǎo)向，服務(wù)為重點(diǎn)，注重質(zhì)量效益，逐步加大投入力度，兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷健全完善社會(huì)保障制度體系，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，有效保障面向老年人的基本公共服務(wù)供給。 

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)活力。通過(guò)政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，扶持社會(huì)力量發(fā)展為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目；優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境，讓老年人享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。 

　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持老齡事業(yè)與促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌做好老年人生活保障、醫(yī)療保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛(ài)等工作。 

　　三、 總體目標(biāo) 

　　到2020年，全縣老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達(dá)到全面建成小康社會(huì)的新要求，養(yǎng)老服務(wù)體系更貼近老年人需求。老年人家庭贍養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等權(quán)益得到全面提升，老年宜居環(huán)境得到較好改善，老年社會(huì)管理服務(wù)體制機(jī)制更加健全，總體實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，全體老年人同步進(jìn)入小康社會(huì)，共享改革發(fā)展成果。 

　　（一）養(yǎng)老保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在100%以上。老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求得到切實(shí)保障。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作，健全和完善困難老人服務(wù)補(bǔ)貼和失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，探索建立老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，形成多支柱、全覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。 

　　（二）養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。涵蓋居家、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救援、物品配送、訂制服務(wù)等一體化，適合不同需求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，打造設(shè)施完善、功能齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的示范養(yǎng)老項(xiàng)目，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及。 

　　（三）養(yǎng)老服務(wù)供給顯著擴(kuò)大。2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幸福院的全覆蓋，符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村敬老院、互助養(yǎng)老院、老飯桌覆蓋60%的農(nóng)村社區(qū)，城鎮(zhèn)日間照料中心、社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城鎮(zhèn)社區(qū)。每千名老人擁有機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到35張以上，其中護(hù)理型床位要占總床位數(shù)的20%以上。50%以上老年人與社區(qū)醫(yī)生建立家庭醫(yī)療簽約服務(wù)協(xié)議，縣醫(yī)院、中醫(yī)院老年病科開(kāi)設(shè)率達(dá)到50%以上，永宏樂(lè)豐康復(fù)生態(tài)養(yǎng)生園的康復(fù)醫(yī)院要發(fā)揮全縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的示范引領(lǐng)作用；65歲以上老年人健康管理率達(dá)到80%以上，養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理。 

　　（四）老年宜居環(huán)境更加優(yōu)化。新建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無(wú)障礙率達(dá)到100%，已建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無(wú)障礙改造率達(dá)到60%，“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境更加優(yōu)化，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，尊老敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚；老年人參與社會(huì)渠道更加通暢。老年人教育、文體娛樂(lè)活動(dòng)參與率達(dá)到70%以上。 

　　（五）規(guī)范管理和強(qiáng)化監(jiān)督并舉。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。培育和激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的活力，規(guī)范管理與強(qiáng)化監(jiān)督并舉，養(yǎng)老服務(wù)和健康產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良。 

　　四、主要任務(wù) 

　　（一）健全和完善社會(huì)保障服務(wù)機(jī)制 

　　完善社會(huì)福利制度。拓展老年社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)老年社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，提高高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)。制定經(jīng)濟(jì)困難老人評(píng)估實(shí)施方案，出臺(tái)全縣經(jīng)濟(jì)困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度。制定出臺(tái)獨(dú)生子女家庭失獨(dú)、傷殘家庭老人供養(yǎng)方案，將經(jīng)濟(jì)困難失能老人、獨(dú)生子女戶、失獨(dú)家庭、傷殘家庭老人納入福利供養(yǎng)范圍。制定實(shí)施建檔立卡貧困單老、雙老戶老人關(guān)愛(ài)行動(dòng)方案，結(jié)合我縣實(shí)際，制定和實(shí)施老年人照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新和優(yōu)化照護(hù)服務(wù)內(nèi)容和方式。著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務(wù)。完善社會(huì)救助制度。完善特困人員救助供養(yǎng)制度和保障范圍，確保所有符合條件的老年人按照規(guī)定納入最低生活保障范圍。完善醫(yī)療救助制度，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著落老年人給予救助。落實(shí)農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接要求，確保現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人實(shí)現(xiàn)脫貧。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)和完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)施全民參保，城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率達(dá)100%。健全完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)和醫(yī)療救助多層次醫(yī)療保障體系，完善老年人醫(yī)療救助、康復(fù)救助和重大疾病救助制度，逐步將老年慢性病納入醫(yī)療救助范圍。加強(qiáng)老年食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)老年人，特別是機(jī)構(gòu)供養(yǎng)老年人的日常餐飲用藥安全監(jiān)管。建立意外傷害保險(xiǎn)制度，開(kāi)展老年人意外傷害保險(xiǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)工作，完善老年人綜合風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，為老年人出行、參與社會(huì)活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。探索建立照護(hù)保險(xiǎn)制度，開(kāi)展老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，積極整合銜接重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老人護(hù)理補(bǔ)貼等福利公益項(xiàng)目，發(fā)揮資源配置效益。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在養(yǎng)老保障體系建設(shè)中的補(bǔ)充作用。積極倡導(dǎo)和發(fā)展慈善公益事業(yè)。鼓勵(lì)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)老人開(kāi)展募捐、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識(shí)教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。加強(qiáng)民政部門(mén)與公益慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息對(duì)接和工作銜接，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等制度以及公益慈善事業(yè)之間的有效銜接，幫助老年人完整獲得政策范圍內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)益。 

　　（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系 

　　1．加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建老年活動(dòng)中心1所（不設(shè)床位），切實(shí)解決縣城無(wú)大型老年活動(dòng)中心的局面。完善現(xiàn)有7個(gè)社區(qū)日間照料中心和14個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的服務(wù)功能，發(fā)揮社區(qū)醫(yī)務(wù)室在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的互補(bǔ)作用，根據(jù)需求，逐步加大社區(qū)日間照料中心和居民小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，擴(kuò)大覆蓋面，創(chuàng)新服務(wù)方式，開(kāi)展助餐、助浴、助行、助醫(yī)、助急等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，到2020年，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)福利性供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老人的服務(wù)需求。根據(jù)農(nóng)村老年人漸進(jìn)式增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，將繼續(xù)采取疊加式投入方式支持有條件、有需求的行政村建設(shè)互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2020年，農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%以上的行政村。 

　　2．推進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理型床位比例，有計(jì)劃、針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行護(hù)理型床位的改造，優(yōu)先保障失能和失智等困難老年人的服務(wù)需求，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的老年福利服務(wù)中心及民辦如家互助幸福養(yǎng)老院、怡心互助幸福養(yǎng)老院和村級(jí)興辦的互助養(yǎng)老院床位進(jìn)行改造，重點(diǎn)做好新建的永宏樂(lè)豐康復(fù)生態(tài)養(yǎng)生園護(hù)理型床位的建設(shè)，計(jì)劃到2020年，機(jī)構(gòu)新建和改造的護(hù)理型床位達(dá)500張。護(hù)理型床位的占比要達(dá)到總床位的20%。對(duì)居家失能老人的家庭養(yǎng)老床位進(jìn)行改造，計(jì)劃到2020年，完成200張居家老人護(hù)理型床位改造。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為失能和失智老人提供長(zhǎng)期的照顧、護(hù)理、康復(fù)和保健等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化托底保障功能。 

　　3．鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實(shí)好對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免、床位補(bǔ)貼、投融資、土地、人才等扶持政策。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持現(xiàn)有的3所民辦和4所村辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)展臨時(shí)托養(yǎng)、長(zhǎng)期照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)。與永宏樂(lè)豐康復(fù)生態(tài)養(yǎng)生園加強(qiáng)合作、加大支持力度，運(yùn)用好PPP模式，將其打造為我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作力度，靈活運(yùn)用多種PPP模式，通過(guò)建立合理的“使用者付費(fèi)”機(jī)制等方式，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，增強(qiáng)吸引社會(huì)資本能力。 

　　4．積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。將我縣新建的大水坑敬老院、老年活動(dòng)中心、鹽池縣農(nóng)村敬老院采取公建民營(yíng)的方式，由社會(huì)資本方進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由企業(yè)和社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心，開(kāi)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作。實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居住（小）區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門(mén)的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)外包，為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、便利的服務(wù)。到2020年，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)50%。  

　　5．全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。以“五查五改，對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，開(kāi)展養(yǎng)老院和養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，我縣以老年福利服務(wù)中心為抓手，按照養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的118項(xiàng)進(jìn)行篩查，重點(diǎn)抓好運(yùn)營(yíng)管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、安全管理等五個(gè)方面工作，以此為示范，指導(dǎo)全縣的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和村辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的質(zhì)量建設(shè)。 

　　6．推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，縣醫(yī)院、中醫(yī)院、永宏樂(lè)豐康復(fù)生態(tài)養(yǎng)生園要開(kāi)設(shè)老年病科。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源共享，實(shí)現(xiàn)有效配置利用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位占比和康復(fù)人才的占比。全面落實(shí)老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，為老年人開(kāi)通預(yù)約掛號(hào)、轉(zhuǎn)診等綠色通道。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、康復(fù)中心，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增設(shè)老年護(hù)理床位。健康服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老融合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供持續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)老年人健康生活方式和健身活動(dòng)的宣傳指導(dǎo)，增強(qiáng)老年人的自我保健意識(shí)和能力。疾病預(yù)防。開(kāi)展老年疾病防控知識(shí)宣傳，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)服務(wù)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人建立健康檔案，開(kāi)展健康管理服務(wù)。  

　　7．加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。以縣職業(yè)中學(xué)為培訓(xùn)基地，以永宏樂(lè)豐康復(fù)生態(tài)養(yǎng)生園為實(shí)訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才的培訓(xùn)。同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員和社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的服務(wù)能力和水平。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員相關(guān)政策，改善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工作條件，逐步提高工資福利待遇，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍。到2020年，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)100%，持證上崗率達(dá)80%。       

　　（三）建設(shè)老年宜居環(huán)境 

　　1．推動(dòng)建設(shè)和改造無(wú)障礙設(shè)施。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中無(wú)障礙建設(shè)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施的改造。對(duì)老年人經(jīng)常出行的路段、出入的建筑、搭乘的交通工具等與老年人密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施要進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)與改造。居住區(qū)要重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑的無(wú)障礙改造，營(yíng)造安全綠色便利的生活環(huán)境，確保老年人出行安全。加強(qiáng)我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、涉老場(chǎng)所和設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管工作，重點(diǎn)排查消防、食品、電器等方面存在的安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)責(zé)令整改。通過(guò)組織開(kāi)展知識(shí)講座、專題培訓(xùn)等，加強(qiáng)老年人對(duì)安全知識(shí)和急救技能的普及，將現(xiàn)有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及村辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍。推進(jìn)街道、社區(qū)老年人生活圈設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。 

　　2．繼續(xù)弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)風(fēng)尚。繼續(xù)弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)愛(ài)老年人群體,利用中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等各大節(jié)日, 組織開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老等孝道文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，提高全民老齡意識(shí)。繼續(xù)開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建，“敬老月”和敬老愛(ài)老助老評(píng)選表彰活動(dòng)。 

　　（四）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)  

　　1．扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善并落實(shí)中央、自治區(qū)以及我縣出臺(tái)的老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)以及各類為老服務(wù)社會(huì)組織，并在資金方面給予一定的扶持。將公益性老齡產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，允許從事老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)者以劃撥、協(xié)議出讓、招拍掛出讓等方式取得土地使用權(quán)。發(fā)揮財(cái)稅政策和金融信貸引導(dǎo)支持作用，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，在居家養(yǎng)老、護(hù)理服務(wù)、康復(fù)保健、文化娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)、住宅家具、老年教育、咨詢服務(wù)等為老服務(wù)領(lǐng)域孵化、形成一條品質(zhì)優(yōu)良的為老服務(wù)企業(yè)鏈。 

　　2．繁榮老年用品市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)符合老年人需求的食品、藥品、保健品、服裝、可穿戴設(shè)備、康復(fù)器材、智能看護(hù)、應(yīng)急救援等老齡產(chǎn)品。支持企業(yè)建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，方便老年人生活。完善老齡產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪行為，保護(hù)老年消費(fèi)者合法權(quán)益。 

　　（五）豐富老年人精神文化生活                                      

　　1．大力發(fā)展老年教育。落實(shí)老年教育發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展，努力做到老年人“老有所學(xué)”。改善現(xiàn)有老年大學(xué)的辦學(xué)條件。到2020年，我縣老年大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和水平有明顯提高，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)習(xí)場(chǎng)所，30%的行政村（居委會(huì)）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。以各種形式經(jīng)常性地參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)比例達(dá)到20%以上。 

　　2．不斷豐富老年文化內(nèi)容。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施，在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開(kāi)辟適宜老年人的文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，增加適合老年人特色的文化服務(wù)項(xiàng)目。各類紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施，要向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放；鼓勵(lì)影劇院、體育場(chǎng)館、公園、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所為老年人提供優(yōu)惠或減免（門(mén)票）票價(jià)。發(fā)揮老黨員和離退休老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模以及敬老模范先進(jìn)個(gè)人等群體的先鋒模范在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、思想道德建設(shè)中的傳承作用。通過(guò)不斷豐富老年文化內(nèi)容，吸引更多老年人參與到文化生活中去，豐富老年人的晚年生活。 

　　3．加強(qiáng)老年體育健身。貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的公園、廣場(chǎng)、綠地及城市空置場(chǎng)所等，開(kāi)設(shè)和配置適合老年人體育健身的安全場(chǎng)地和設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的地方配置移動(dòng)音箱等器材設(shè)備。支持公共體育設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，同時(shí)支持利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等城市空置場(chǎng)所建設(shè)適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施。鼓勵(lì)成立和發(fā)展多種類型的老年人體育組織或協(xié)會(huì)，到2020年，90%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立體育健身站點(diǎn)，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)場(chǎng)地和體育團(tuán)隊(duì)。 

　　4．加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛(ài)。關(guān)注老年人的精神健康，建立老年人精神關(guān)愛(ài)、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展特殊老年人群的專業(yè)服務(wù)，督促家庭成員加強(qiáng)對(duì)老年人的情感關(guān)懷和心理溝通。依托專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)心理工作者和社會(huì)工作者開(kāi)展老年心理健康服務(wù)，通過(guò)設(shè)立咨詢室、心靈茶吧、開(kāi)展心理健康咨詢與講座、老年人聯(lián)誼會(huì)等多種形式，為老年人提供心理關(guān)懷和精神關(guān)愛(ài)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)及青年志愿者作用，為老年人提供形式多樣的志愿服務(wù)。 

　　（六）拓寬老年人社會(huì)參與面 

　　1．培養(yǎng)發(fā)展為老服務(wù)社會(huì)組織。支持引導(dǎo)老年人成立專業(yè)的社會(huì)組織、老年志愿者組織等，組織開(kāi)展適合其年齡特點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，提升其面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的能力，增強(qiáng)老年群體的社會(huì)參與感。加強(qiáng)各類老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)老年協(xié)會(huì)備案和登記管理工作。以老年協(xié)會(huì)為依托，積極與幼兒園、小學(xué)生們開(kāi)展“銀齡互助”活動(dòng)，積極探索低齡老年人為高齡老年人服務(wù)的途徑、形式和內(nèi)容，提升老年人社會(huì)參與的積極性和自豪感。 

　　2．鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)活動(dòng)。鼓勵(lì)老年人參與老年人學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、科技文化知識(shí)傳授、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)自治管理服務(wù)、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等活動(dòng)。 

　　3．加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)人力資源單位建立老年人才信息庫(kù)，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)勞動(dòng)脫貧致富。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂書(shū)面協(xié)議。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入和安全、健康權(quán)益。 

　　（七）保障老年人的合法權(quán)益 

　　1．完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系。落實(shí)各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)政策，完善我縣養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)配套法規(guī)創(chuàng)制工作，完善家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等方面的法規(guī)政策。進(jìn)一步擴(kuò)大老年人社會(huì)參與渠道。利用各種節(jié)日、講座、宣傳活動(dòng)加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，提高守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)以及全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。 

　　2．健全老年人權(quán)益保障機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會(huì)組織作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門(mén)快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制。做好老年人來(lái)信來(lái)訪工作。建立老年人法律維權(quán)熱線，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，針對(duì)老年群體特點(diǎn)開(kāi)展適應(yīng)老年人特殊需求的專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。擴(kuò)大老年人法律援助范圍，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時(shí)就近尋求法律幫助。重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。 

　　3．落實(shí)老年人普惠性優(yōu)待政策。進(jìn)一步優(yōu)化老年人優(yōu)惠、優(yōu)先、優(yōu)待措施，在政務(wù)服務(wù)、文體休閑、維權(quán)服務(wù)、交通出行、衛(wèi)生保健、商業(yè)服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各類公共文化體育設(shè)施、游覽參觀點(diǎn)等對(duì)老年人實(shí)行減免等優(yōu)惠。鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免收經(jīng)濟(jì)困難老年人的診療費(fèi)。老年人因其合法權(quán)益受到侵害提起訴訟,依法減免訴訟費(fèi)。政府、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的所有公共服務(wù)應(yīng)考慮老年人的特點(diǎn),為其提供優(yōu)先、優(yōu)惠、便利,并在服務(wù)場(chǎng)所顯著位置予以標(biāo)識(shí)。逐步發(fā)展面向全體老年人的普惠性優(yōu)待項(xiàng)目，提高老年人社會(huì)優(yōu)待水平。 

　　4．加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作。組織引導(dǎo)廣大律師、公證員、基層法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)及其人員參與涉及老年人權(quán)益的訴訟、調(diào)解、仲裁和法律咨詢等活動(dòng)，著力解決醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承和監(jiān)護(hù)等老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的法律問(wèn)題，積極為老年人提供法律服務(wù)。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會(huì)組織、法律援助服務(wù)站點(diǎn)在老年維權(quán)方面的作用，幫助老年人解決實(shí)際存在的困難，提高老年人維權(quán)意識(shí)和能力。 

　　五、保障措施 

　　（一）加強(qiáng)組織保障。堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化縣人民政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任。我縣要把本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。充分發(fā)揮我縣老齡委及老齡辦的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用,配備必要的工作人員,保障工作經(jīng)費(fèi)，確保工作有效開(kāi)展。 

　　（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新。在政府層面，著力構(gòu)建為老服務(wù)相關(guān)政策、設(shè)施、機(jī)制支撐體系，堅(jiān)持保障老年人基本權(quán)益；在社會(huì)層面，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用；在家庭層面，培育家庭責(zé)任感和扶持力，樹(shù)立良好家風(fēng)，促進(jìn)親情關(guān)愛(ài)；在老年人層面，倡導(dǎo)“老有所為、老有所樂(lè)、老有所學(xué)”的積極健康老齡觀念。 

　　（三）完善投入機(jī)制。縣人民政府要進(jìn)一步建立健全與本地區(qū)人口老齡化狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,逐步加大財(cái)政投入力度。完善和落實(shí)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本積極參與發(fā)展老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。 

（四）充實(shí)基層能力。進(jìn)一步完善基層老齡工作機(jī)制，探索建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道，保證基層老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，完善繼續(xù)教育體系，提高基層人才隊(duì)伍素質(zhì)。加大資源配置對(duì)基層的傾斜力度，把人、財(cái)、物更多引向基層，調(diào)動(dòng)基層為老服務(wù)積極性。

　　（五）壯大人才隊(duì)伍。加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)管理人員、服務(wù)人員、醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等課程，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護(hù)理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。支持引導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。 

　　（六）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。完善養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范達(dá)標(biāo)。縣老齡委成員單位按照各自行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況的評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、定期檢查、跟蹤監(jiān)測(cè)，全面評(píng)估老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)狀況的數(shù)據(jù)信息和重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，2018年進(jìn)行一次中期評(píng)估，2020年底進(jìn)行終期評(píng)估。